October 10th, 2011

Врёт, как Жириновский

Выражение «Врёт, как Жириновский» можно использовать как пословицу. Предметом для очередной лжи в ходе дискуссии с лидером «Яблока» Сергеем Митрохиным в программе «Поединок» 6 октября 2011 года г-н Жириновский избрал соглашения о разделе продукции (СРП). Вот расшифровка соответствующего фрагмента эфира:
 
В.Жириновский: Он говорит – уйти от иностранной зависимости. Кто нас вогнал в неё? Закон о соглашении о разделе продукции. Принимается в Госдуме кем? По инициативе фракции «Яблоко». Теперь Сахалин весь работает на Америку – и газ туда, и нефть туда, и весь остров изуродовали. Эта ваша программа уже реализована.
 
С.Митрохин: Это враньё.
 
В.Жириновский: Закон о соглашении о разделе продукции, который Явлинский и все ваши, так сказать, экономисты, отстаивали и до сих пор защищают.
 
И ведь прав Сергей Митрохин – обман и некомпетентность. В рамках проектов СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2», реализуемых на Сахалине российской компании «Газпром» сегодня принадлежит больше чем 50% проекта «Сахалин-2». А в проекте «Сахалин-1» компании «Роснефть» принадлежит 20%. Раньше принадлежало 40%, но «Роснефть» решила продать половину своего участия индийской нефтяной государственной компании. И сам закон «О соглашениях о разделе продукции» при его принятии содержал предложение «Яблока» - распространить его действие в полной мере на российские компании.
 
В том, что сегодня этот закон за исключением  трёх проектов СРП больше нигде в России не применяется – заслуга в равной мере т.н. «Единой России», ЛДПР и КПРФ. Между прочим, только прямые доходы российского бюджета от реализации трёх проектов СРП составили на сегодняшний день больше 10 млрд. долларов. Если бы этих проектов было больше, то и доходов в российской бюджетной системе было больше – как прямых, так и косвенных, полученных в виде налогов на стадии создания проектов.
 
Отдельная тема – занятость людей. Здесь хорошо видно, «на Америку» работают проекты СРП или в интересах российских граждан. Вот что говорит руководитель Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области Ольга Кучинская:  «Многомиллиардные инвестиционные вложения в нефтегазовую отрасль дали большой мультипликативный эффект, затронувший всю островную экономику. Начали набирать обороты другие отрасли: жилищное строительство, транспорт, связь, сфера обслуживания и гостиничный бизнес. … 2005 год был ознаменован наивысшими показателями трудоустройства жителей области. В службу занятости поступила информация о наличии 1755 вакансий от компаний, работающих по шельфовым проектам. Кроме многонаселённого Южно-Сахалинска, к поиску работников подключились  центры занятости Корсаковского, Долинского, Холмского, Смирныховского, Тымовского, Ногликского районов. Специализированные ярмарки вакансий посетили более двух тысяч человек, практически каждый второй нашёл высокооплачиваемую работу». («Российская газета», приложение «Бизнес», 29 сентября 2011 года, стр. А40).   
 
Нефть и газ стали экспортировать за границу ещё при СССР. «Яблоко» здесь ни при чём. Проекты СРП позволили привлечь огромные инвестиции (около 33 млрд. долларов), создать передовые производства, обеспечить спрос на российские товары и услуги, увеличить занятость людей. Вот как смотрело в 1995 году «Яблоко» на задачи законодательства о СРП. Каждый может убедиться в том, что «Яблоко» совершенно не преследовало цели закрепления сырьевой зависимости России, а смотрело на вопрос с той точки зрения, что полученные бюджетные доходы могут быть использованы в том числе и для выстраивания иных приоритетов в области экономической политики.
 
Вот отрывок из программы «Реформы для большинства»:

Структурный маневр для будущего

Необходимо принципиально изменить направления структурной эволюции российской экономики. Будущее России - в передовых отраслях обрабатывающей промышленности и высоких технологий, в завоевании рынков СНГ и "дальнего" зарубежья. Пока еще не полностью утерян научный потенциал и научно-производственная база, высок образовательный уровень населения, осталось огромное количество квалифицированных работников, прозябающих без дела, наконец, сохранилось желание доказать миру, что Россия остается в ряду передовых научно-промышленных держав.
Однако, четырьмя годами неудачных реформ Россия фактически оказалась загнана в угол - утеря значительной части обрабатывающей промышленности, "проедание" старых научных и научно-технических заделов, "утечка умов", обветшание инфраструктуры, потеря рынков сбыта и т.д.

Сегодня практически единственный сектор, на который можно уверенно опереться - сырьевые отрасли российской экономики. Здесь самый низкий спад производства, огромный экспортный потенциал, интерес отечественных и иностранных инвесторов. Именно он может и должен дать импульс для всей экономики. Но - и это принципиально! - развивать этот сектор необходимо почти исключительно за счет частных инвестиций (в том числе иностранных) в поиски, разведку и добычу нефти и газа, а также твердых полезных ископаемых.

Стремясь увеличить инвестиции в этот сектор российской экономики мы преследуем две основные цели:

• стимулировать развитие российского машиностроения, в том числе и конверсируемых мощностей за счет спроса на продукцию машиностроительных отраслей, предъявляемого со стороны инвесторов, осуществляющих вложения в сырьевые отрасли (мультипликативный эффект инвестиций);

• создать за счет роста экспорта минерального сырья стратегические источники накоплений, которые будут использованы в рамках программы структурной перестройки экономики. Эти средства будут направлены на стимулирование развития машиностроительных отраслей, не связанных с сырьевым сектором.

Особое значение мы придаем привлечению иностранных инвестиций, так как на мировом рынке капиталов нет избытка предложения инвестиций, там есть избыток спроса. Россия на этом рынке конкурирует за привлечение иностранных инвестиций с большой группой стран. Просто так иностранные инвестиции в Россию не придут, для них нужно создавать условия. Иначе инвестиции уйдут в другие страны. То, что не получит Россия, получит Китай, Восточная Европа или Латинская Америка.

У России есть конкурентные ("естественные") преимущества перед другими странами: перспективный и емкий внутренний рынок; более низкие цены на внутреннем рынке на ряд видов товаров; относительно более дешевая по отношению к некоторым странам рабочая сила; наличие огромных запасов природных ресурсов; относительно высокий уровень ряда российских технологий. Ряд инвесторов заинтересован в создании в России производств для освоения рынков третьих стран и внутреннего российского рынка.

Тем не менее, в 1993 и 1994 годах в российскую экономику было вложено всего лишь по 1 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций (для сравнения - в Китай инвестиции в 1993 и 1994 годах составили примерно по 30 млрд. долларов ежегодно). Основная причина - крайне неблагоприятный инвестиционный климат. В чисто экономическом аспекте это в первую очередь объясняется несовершенством законодательства и нестабильной и не благоприятствующей инвестициям фискальной среде: слишком высоки налоги, импортные таможенные тарифы на оборудование, слишком часто меняются правила игры. Точно такие же "деинвестирующие" мотивы у отечественных инвесторов.

Существенное увеличение притока как отечественных, так и иностранных инвестиций в сырьевой сектор экономики произойдет только в случае качественного улучшения инвестиционного климата в России. Мы считаем, что для этого необходимо создать принципиально иную законодательную базу, которая будет обеспечивать для инвестора, во-первых, благоприятные, а, во-вторых, стабильные условия вложения средств.

Главным направлением в этой сфере является внедрение гражданско-правовых отношений в сферу недропользования. В этой связи мы будем добиваться принятия пакета законодательных актов, среди которых важнейшими являются закон «О соглашениях о разделе продукции» (принятый Государственной Думой по инициативе фракции «ЯБЛОКО» в июне 1995 года), а также поправки, предлагаемые в налоговое, таможенное и недропользовательское законодательство, с целью обеспечения действие данного закона. Улучшение инвестиционного климата достигается следующими ключевыми нормами:

• национальный режим осуществления инвестиций, что означает для российских и иностранных инвесторов равные условия осуществления инвестиций;

• приоритет соглашения о разделе продукции над лицензией, что дает инвестору общую гарантию правовой стабильности;

• замена налогов, сборов, пошлин и других платежей разделом продукции, что позволяет перейти от неблагоприятной и крайне сложной системы налогообложения к простой и стимулирующей инвестиции системе платежей рентного характера;

• гарантии стабильности условий соглашения на весь срок реализации соглашения ("дедушкина оговорка"), что означает для инвестора гарантии от законодательных изменений фискального характера, способных ухудшить коммерческие результаты инвестиционного проекта;

• возможность переуступки прав по соглашению (с согласия государства), что создает условия для более эффективной реализации инвестиционного проекта;

• возможность использования прав по соглашению в качестве предмета залога (с согласия государства), что облегчает привлечение финансовых ресурсов инвестором;

• возможность проведения в четко оговоренных случаях прямых переговоров между государством и инвестором, что позволит, в частности, начать работу на основе соглашений о разделе продукции по проектам, переговоры по которым были начаты (в соответствии с законом "О недрах") до вступления закона "О соглашениях о разделе продукции" в силу (уже подписанные соглашения "Сахалин-I" и "Сахалин-II" на шельфе острова Сахалин, ведущиеся переговоры по месторождению Приобское в Ханты-Мансийском АО, по разработке Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и Харьягинского месторождения в Ненецком АО и некоторые другие).

Вторым важнейшим шагом будет создание нормативной базы, призванной детализировать эти положения на уровне исполнительной власти. Мы будем поддерживать и контролировать создание такой базы в составе следующих нормативных документов:
 
• положение о порядке заключения и выполнения соглашений о разделе продукции (в приложениях к которому должны содержаться нормы, регулирующие функции и полномочия федерального органа исполнительной власти по организационному обеспечению заключения и выполнения соглашений о разделе продукции и порядок функционирования объединения юридических лиц без создания нового юридического лица);

• положение о режиме налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;

• примерное соглашение о разделе продукции;

• инструкция о порядке возмещения и учета капитальных и эксплуатационных затрат при реализации соглашений о разделе продукции;

• положение, регламентирующее проведение прямых переговоров между государством и инвестором;

• положение, регламентирующее распределение государственной доли продукции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

• положение, позволяющее трансформировать лицензионные соглашения в соглашения о разделе продукции;

• другие нормативные документы.

По нашим расчетам, в случае создания указанной нормативной базы приток отечественных и иностранных инвестиций возрастет до 10-12 млрд. долларов в год (примерно в равной пропорции между национальными и иностранными инвесторами), если иметь в виду только те проекты по разработке месторождений нефти и газа, переговоры по которым либо завершены ("Сахалин-I", "Сахалин-II"), либо продолжаются (Приразлоиное, Тимано-Печора, Харьяга, Салым, Приобское, "Сахалин-III" и др.).
Примерно 50-70% этих средств (если брать оценки, содержащиеся в технико-экономических обоснованиях имеющихся проектов) будут направлены на закупки оборудования российских обрабатывающих предприятий (заводы в Северодвинске, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Комсомольске-на-Амуре и др.), создав дополнительные рабочие места и стимулировав разработку передовых образцов оборудования.

Для стимулирования производства оборудования российским машиностроительным комплексом должна быть продумана программа банковского кредитования, в рамках которой могла бы использоваться часть средств федерального бюджета, направляемых на государственные инвестиции. Желательной альтернативой использованию бюджетных средств было бы привлечение целевых кредитов Мирового Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития и др. международных финансовых организаций. Эти средства должны через механизм банков развития и проектного финансирования и коммерческих банков, работающих с институтами развития по схеме "каскадного" финансирования, направляться в промышленность.

Развитие инвестиций в сырьевые отрасли окажет большое влияние на:

• ход институциональных реформ, поскольку даст мощный импульс развитию фондового рынка и получению с него дополнительных ресурсов российскими предприятиями (за счет роста доходности ценных бумаг предприятий, работающих в качестве субконтракторов или инвесторов по проектам о соглашениях о разделе продукции и связанного с этим роста портфельных инвестиций);

• рост доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (там где реализуются соглашения о разделе продукции и где работают российские субконтракторы по проектам);

• улучшение социальной ситуации в обществе, поскольку появятся дополнительные рабочие места, а в рамках федерального и региональных бюджетов больше средств можно будет тратить на социальные программы;

• развитие банковского сектора российской экономики, который получит дополнительные возможности для своего развития через участие в проектном финансировании и в операциях на рынках ценных бумаг с акциями предприятий, работающих на основе контрактов по соглашениям о разделе продукции, и российских субконтракторов;

• положение российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний ("ЛУКойл", "ЮКОС" и др.) позволив стабилизировать их финансовое положение, поскольку принятие законодательства о разделе продукции создаст дополнительные возможности по привлечению финансовых ресурсов с мирового рынка капиталов.

Стратегические источники накоплений, возникающие в результате реализации инвестиционных проектов в сырьевом секторе, дадут возможность развернуть действенную поддержку национальных приоритетов в промышленной политике со стороны государства.



Ночной снимок платформы "Пильтун-Астохская Б" (проект СРП "Сахалин-2").



Ночной снимок платформы "Пильтун-Астохская А" (проект СРП "Сахалин-2")



Работы по бурению на платформе "Лунская А" (Проект СРП "Сахалин-2").